原标题：践行以人民为中心的发展思想 高质量编制移民后扶“十四五”规划□ 茶少斌

大理州是全省水利水电开发建设的重点地区，已核准移民后期扶持人口61745人，自2006年开展移民后期扶持工作以来，特别是“十三五”移民后扶规划的实施，库区和移民安置区基础设施明显得到改善，移民群众增收致富产业逐步培育成型，移民群众逐步走上了发展致富之路。当前，全州广大移民工作者要进一步解放思想、深入调查研究，超前谋划“十四五”期间移民后期扶持工作，高质量、高水平编制好“十四五”移民后扶规划，力争通过“十四五”规划的实施，把库区和移民安置区建成富裕、和谐、幸福、美丽、宜居的社会主义新农村。

紧扣一个主题。紧扣乡村振兴这一主题，把移民后期扶持工作与乡村振兴工作有效衔接起来，工作重心从改善库区和移民安置区住房困难、饮水安全、出行难、活动场所紧缺、发展产业等基础设施，转向打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的移民新村，通过移民后期扶持“十四五”规划的实施，把库区和移民安置区建设成一个个美丽的社会主义新农村。

聚焦两个重点。一是聚集产业兴旺。产业是移民群众发展之基、致富之源。在移民后期扶持“十四五”规划中从根本上解决当前小、散、弱的产业发展现状，结合库区和移民安置区的气候、土壤、海拔、水资源的条件，立足优势资源，按照“突出生态、注重规模、调优结构、做大品牌、做强产业、推动发展”的思路，围绕高原特色现代农业规划布局，突出规模、连片发展，做大、做强、做实移民群众增收致富产业，帮助移民群众培植稳定的收入来源。二是聚集生态宜居。将移民后期扶持“十四五”规划结合“美丽家园·小康库区”移民新村建设、避险解困等项目的实施，在库区和移民安置区按照“缺什么补什么”的原则，补短板强弱项，加大垃圾清运、污水排放治理、卫生厕改造等工作力度，着力改造提升人居环境，把库区和移民安置区建成环境优美村庄。

落实三大举措。一是实行整村推进。突出以50人以上的移民集中安置点为主，以整村推进的方式进行规划，按照“主导产业突出、住房安全宜居、基础设施完善、公共服务配套、人居环境优美、自治管理到位”的目标进行谋划布局，补短板、强弱项、提质量，以美丽乡村的标准，分批分村进行建设，做到一次规划、一步或分步实施到位，长期受益，着力建成一批产业生态化、居住田园化、村貌特色化、特征民族化、环境优美化的美丽移民新村。二是实行大项目包装。以一个村一个乡为单位，把项目打包起来，实行统一规划审批，分年度分批次实施，着力解决项目“散小弱”、撒“胡椒面”问题，做到实施一批、成效一批、改善一片。三是实行整合部门力量。将移民后期扶持“十四五”规划与当地区域国民经济和社会发展“十四五”规划有机衔接，把后扶项目放在区域经济社会发展大局中去谋划，做到从规划源头整合各方力量和资源，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统一规划、分步实施，逐步建立多层次多渠道扶持库区和移民安置区经济社会发展的机制，防止“散小弱”和后扶资金单打独斗的现象，提高资金绩效。

抓住四个关键。一是创新体制机制。进一步理顺移民产业发展体制机制，按照“政府推动、政策扶持、企业主导、市场运作”的思路，提升移民产业组织化水平，重点扶持以移民为主体的合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，继续推进“龙头企业/合作社/集体经济+基地+移民”“党支部+企业+移民”等产业发展模式，引进龙头企业和社会资本、引导移民资金项目、土地和各类资源入股，形成新的资产股权形式，走“资产变股权、农户持股份、移民转股民、农民成工人、权益有保障”的发展路子。二是注重科技支撑。进一步发挥科技在移民产业发展中的重要作用，加强与农科院等农科部门的合作，依托移民后扶项目优势，借助农科部门技术力量，在库区和移民安置区选择样板示范点，由农科部门安排技术人员，广泛开展种养业实用技术培训，使移民群众真正掌握实用技术，不断提升移民产业发展科技利用率，促进移民增产增收。三是发展特色产业培植。围绕全州高原特色现代农业规划布局，立足移民村组资源优势，打好生态牌，做足特色文章，种养并举，因地制宜发展特色农业产业，引导传统农业向生态高效农业转变，支持发展壮大有区域特色品牌优势的种养殖业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，突出规模效应，实现连片发展，使特色品牌成为带动库区和移民安置区发展的响亮招牌。四是发展电子商务。注重现代网络传媒技术应用，加强对移民青年进行“互联网+”知识培训，依托电子商务平台，开展移民农特产品网上营销，打造移民产品品牌。坚持市场导向，开展灵活多样的订单培训和定向培训，加大移民创业发展能力、就业职业技能和实用生产技术培训力度，培育知识型、技能型、创新型移民经营带头人、科技带头人。

（作者系大理州搬迁安置办公室主任）