原标题：民族地区城市发展取得显著成就

作者：拓俊杰

今年7月召开的中央城市工作会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

近年来，民族地区深入贯彻落实中央民族工作会议精神、中央城市工作会议精神，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的过程中，稳步推进新型城镇化建设和城市发展各项工作，取得显著成效。2024年末，内蒙古常住人口城镇化率首次突破70%大关，新疆常住人口城镇化率达60.36%。民族地区的城镇化进程推动了当地经济社会发展，提高了城市治理效能和各族群众生活水平，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了坚实基础。总体来看，民族地区城市发展成就主要体现在以下几个方面：

基础设施建设日益完善。党的十八大以来，在国家政策、资金的扶持下，民族地区深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，积极推进城市基础设施生命线安全工程，持续加大城镇基础设施建设投入力度。如，贵州2024年市政设施建设全口径完成投资461.32亿元，新增改造供水规模25.5万立方米/日、污水处理能力18.92万立方米/日、垃圾处理能力400吨/日，建设改造地下管网5038.31公里。青海多部门联合出台加快推进城镇环境基础设施建设的若干措施，部署推进补齐基础设施短板、推动城镇环境基础设施一体化、推动环境基础设施智能绿色升级、提升建设运营市场化水平、健全保障体系等方面重点任务，让城镇环境基础设施建设成果惠及各族群众。

人民生活水平大幅提升。民族地区通过建立城乡一体的基础设施和基本公共服务体系，推动一二三产业加速融合，城镇宜居宜业水平持续提高，基本公共服务覆盖范围不断扩大、均等化水平明显提升。如，广西深入挖掘新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域特色经济“创先争优”行动，提高城乡规划、建设、治理融合水平，大力推动兴业、强县、富民一体发展，2024年城镇居民人均可支配收入增长4.3%，城镇新增就业40.5万人。2024年，西藏城镇居民人均可支配收入达到55444元，是1965年的121倍，年均增长8.5%。在新疆，2024年城镇居民人均可支配收入42820元，比上年增长5.5%。

城市治理水平不断提高。民族地区结合城市发展新阶段、新要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族事务治理纳入共建共治共享的社会治理格局，扎实做好城市民族工作，城市管理组织架构进一步健全，科学化、精细化、智能化水平不断提升。如，宁夏以推动城市运行管理“一网统管”为目标，建成自治区级城市运行管理服务平台，通过综合信息管理、运行监控与预警、问题处理与反馈以及便民服务等功能，为城市运行管理提供了一体化的解决方案，为群众生活带来了极大便利。贵州以易地扶贫搬迁社区、城市社区为重点，在文化交融、社区服务上发力，创新推进互嵌式社区建设，着力构建民族团结交融互嵌新家园。

历史文化保护传承水平不断提高。民族地区拥有丰富的历史文化名城、名镇、街区、建筑等资源，承载着丰富的历史文化内涵。党中央高度重视民族地区文化传承保护工作，从政策、人才、资金、技术等方面给予大力支持。通过开展系统性保护工程、推进活态传承创新与文旅融合发展，民族地区城市的历史文化保护传承水平实现历史性跃升，专业队伍不断扩大，保护体系渐趋完善，研究能力不断提高。如，云南昆明市金马碧鸡坊历史文化街区通过修缮保护和合理开发，成为展示城市变迁历史和云南民族文化的“新名片”，吸引了大量游客，促进了文旅产业发展。同时，民族地区城市还注重将历史文化保护与现代城市建设相结合，推进活化利用、“以用促保”，留住城市“烟火气”，打造文化“新地标”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

各民族交往交流交融不断深化。新型城镇化不仅日益成为民族地区推进现代化进程的重要引擎，还通过打破地域隔阂、构建共享生活圈、形成利益共同体，成为促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融的重要场域。民族地区顺应新型城镇化建设和各民族人口流动融居的趋势，不断完善有利于各族群众互嵌式发展的政策举措，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。如，新疆乌鲁木齐市天山区固原巷社区充分发挥党建引领作用，建立健全社区网格化服务机制，社区干部、党员定期入户走访征询，为各族居民提供及时、细致、精准的服务。广西南宁市蟠龙社区通过常态化开展非遗项目体验、民歌比赛、趣味运动会等活动，营造各民族亲如一家的浓厚氛围。宁夏银川市长城花园社区依托新时代文明实践站，鼓励社区居民成立了13支形式多样的志愿者服务队伍，推动各民族全方位嵌入，让各族群众更好融入城市、共同建设城市。

大理市城镇依洱海而建  赵一舟 摄

城市生态环境质量持续改善。民族地区坚持绿色发展理念，以创造优良人居环境为目标，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。如，内蒙古乌海市5年内累计投入190.8亿元，完成1929个大气环境综合整治项目，建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积19.5平方米，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市。西藏拉萨市通过实施清洁能源替代、工业治理和机动车管控等举措，空气质量显著改善，2024年空气质量优良天数比例达99.5%，连续多年位居全国重点城市第一。“十三五”以来，云南大理白族自治州累计投入资金约472亿元，持续推动洱海保护治理实现从“一湖之治”向“流域之治”“生态之治”的转变，27条主要入湖河流水质优良率达到100%。宁夏银川市构建“东治沙、中理水、西护山”的生态格局，全市建成区绿化覆盖率达42.23%，人均公园绿地面积17.56平方米，良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

【作者系集宁师范学院副校长、内蒙古自治区铸牢中华民族共同体意识研究基地（集宁师范学院）首席专家、内蒙古基层社会治理创新人才团队带头人。】