原标题：促进边疆民族地区振兴发展

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）提出，“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”。我国边疆9省区居住着全国近六成的少数民族人口，其中141个边境县有112个位于民族地区。边疆民族地区作为我国国土安全屏障、对外开放前沿和铸牢中华民族共同体意识的重要场域，其振兴发展关乎改革发展稳定大局与中国式现代化全局。“十五五”时期，边疆民族地区要牢牢把握高质量发展首要任务，重点在人口高质量发展、现代化产业体系构建、打造开发开放高地、维护安全稳定大局等方面下功夫，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴贡献力量。

促进人口高质量发展，为现代化建设提供人力支撑

现代化的本质是人的现代化。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。习近平总书记强调，“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。“十五五”规划建议提出，“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资”，并对“促进人口高质量发展”作出一系列部署。

对于边疆民族地区来说，人是守护边疆国土、边疆治理的主体，也是边疆资源开发、产业培育的原生动力。要以系统观念统筹谋划人口问题，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，持续优化人口结构。深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。结合西部大开发、乡村振兴、新时代兴边富民等重大战略，实施好边疆民族地区人才支持计划，以及“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划等，吸引优质人才扎根边疆民族地区。发挥产业和科技项目集聚效应，搭建干事创业平台。实施特色引才计划，深化产教融合与订单式培养，建立贡献导向的评价体系与基层职称倾斜政策，为人才引得进、留得住、用得好提供制度保障。要留住用好本土人才，依托“一站式”服务与“智慧人才”平台，实现政策协同与全流程办理，形成人力资源开发、培养、利用、流动的良性循环。

构建现代化产业体系，为高质量发展注入强劲动能

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。“十五五”规划建议对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作出部署，为边疆民族地区构建具有地方特色的现代化产业体系指明了方向。

边疆民族地区要完整准确全面贯彻新发展理念，立足自身条件禀赋，全面提升产业体系现代化水平。优化提升传统产业，推动传统产业向研发设计、精深加工升级，探索多元融合模式，促进特色农业与文旅、康养等业态深度耦合，延伸产业链，拓展就业场景。完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。培育壮大新兴产业和未来产业，建立涵盖资源、市场与人口承载力的评估体系，统筹生态保护与产业发展的关系，培育“稀特精”产业集群，以兴边富民政策导向推动产业与人口协同发展，促进服务业优质高效发展。构建现代化基础设施体系，优化空间布局，做强口岸枢纽经济，培育跨境电商等外向型业态，依托绿色能源优势布局数据中心等新赛道，创新“研发在东部、生产在边疆”的“飞地经济”模式，以跨区域协同融入全国统一大市场，为边疆民族地区高质量发展注入强劲动能。

打造开放高地，更好融入和服务国内国际双循环

改革开放40多年来，我国对外开放从“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”逐步深入推进，特别是党的十八大以来，区域开放布局进一步优化，进入陆海内外联动、东西双向互济的新阶段，全面开放新格局加快形成。党的二十届四中全会对“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”“高水平扩大对外开放”作出了部署，为边疆民族地区发挥区位优势打造开放高地，积极融入和服务国内国际双循环指明了方向。

边疆民族地区要以纳入区域协调发展战略、区域重大战略为契机，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。强化对内“硬联通”，加快交通、信息等基础设施升级，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，推动边疆民族地区更好参与全国统一大市场建设，与其他地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。发挥内引外联作用，增强对内辐射带动和对外开放能力，依托口岸升级与跨境合作，吸引内陆及国外的优质要素向边疆集聚，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。推进制度机制“软衔接”，通过制度创新构建跨行政区协同规划、利益共享与监管互认机制，加强文化交流互鉴，保障开放发展与开放合作的可持续推进。

坚持总体国家安全观，强化安全保障和发展支撑

治国必治边。边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。习近平总书记强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”。“十五五”规划建议强调，“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。

安全稳定的社会环境，是边疆民族地区高质量发展的重要前提。要坚持总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，强化边疆民族地区安全保障和发展支撑。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆民族地区社会治理效能。强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力，更好守护边疆安宁、筑牢我国边疆安全的“铜墙铁壁”。创新固边兴边长效机制，设立“固边兴边发展基金”，构建“央地协同、区域联动”治理责任体系，持续巩固兴边富民、稳边固边成果。把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。守住意识形态阵地，坚决防范民族领域重大风险隐患，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，坚决维护国家主权、安全、发展利益，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。（谭文邦 安宁）