【总书记的话】

　　要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

　　——2020年8月24日，习近平在经济社会领域专家座谈会上的讲话

　　【地方实践】

　　创新治理方式 筑牢安全屏障

　　——云南西双版纳州勐腊县以“三三”工作法 开创边疆民族地区基层治理良好局面

　　近年来，云南省西双版纳傣族自治州勐腊县积极探索创新“三三”工作法，充分调动社会各单元参与基层社会治理的能动性，汇聚起各族人民群防群治、共建共治的强大合力，全县呈现出了民族团结、宗教和顺、边境安宁、社会稳定的良好局面，祖国西南安全屏障更加牢固。

　　▶背景情况

　　勐腊县位于云南省最南端，与老挝、缅甸接壤，国境线长740.8公里，是云南省边境线最长的县，境内拥有4个国家级口岸。全县辖9个乡镇，常住人口30.95万人，居住着汉族、傣族、哈尼族等26个民族。为确保边境安全稳定、边疆繁荣发展，勐腊县广泛凝聚思想共识，有效整合各方力量，推动基层社会治理从粗放到精准、从分散到集中、从低效向高效转变，显著提升治理效能。2023年，勐腊县矛盾纠纷化解数同比上升6.78倍，三类案件发案同比下降21.94%，在不断夯实民族地区基层治理“底盘”中，打造边疆民族地区基层治理“新样板”。

　　▶主要做法

　　推动“三网合一”，以基层治理的“精度”兜牢和谐稳定的底线。按照“需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决”的工作思路，以“全科网隔”“三级网格”“线上网格”推动基层治理精准细化，为维护边疆民族地区安全稳定奠定坚实基础。统筹“专属网格、综合网格、零星网格、村组网格、特殊网格”五类网格，整合各类基层治理力量和各方资源要素，健全完善网格功能，形成职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、反应迅速、服务高效的“全科网格”。建立“红、黄、绿”3色管控网格体系，划定73个治安状况较差、三类案件多发、重点人员集中的红色“重点网格”，划定156个治安隐患多、家庭矛盾多、邻里纠纷多、重点人员较为集中但可防可控的黄色“关注网格”，划定1522个治安状况较好、矛盾纠纷较少的绿色“常态网格”，做到有的放矢、精准管控。运用“平安版纳”APP，在网格内开展“双服务双报到”、铸牢中华民族共同体意识宣传、矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、突出问题整治等活动，实现信息在网格内汇聚、问题在网格内解决，形成“网格吹号、部门报到、群众响应”的工作格局，线上线下协同发力，确保矛盾在网格内化解、问题在网格内解决、服务在网格内满足，不断筑牢基层治理主阵地，夯实基层治理“底盘”。

　　健全“三项机制”，以基层治理的“深度”维系“四个与共”的底色。严格落实“五级书记”抓基层治理和强边固防责任制，不断完善风险排查机制，推进分析研判机制，建立全员包保机制。常态化开展“拉网式”摸排3000余次，及时消除各类风险隐患和受理化解矛盾纠纷，法院新收案件10年内首次实现同比下降，辖区命案防控、矛盾风险稳控能力、各族群众安全感满意度得到极大提升，依法保障了各族群众合法权益，群众安全感满意率达到98.55%。建立县、乡（镇）、村（社区）联动分析研判会议制度，对基层治理中的重点难点风险进行收集梳理，挂包分派，通过领导主动下访调解，将风险化解在基层一线。充分发挥综治中心在基层治理中信息研判中心的作用，收集矛盾纠纷5263件、开展风险隐患分析研判450余次，推动更多法治力量向前端用力，有效防范和化解各类风险隐患。健全党政军警民“五位一体”强边固防工作机制，构建统一领导、高效联动的边境治理“一盘棋”指挥体系，全面推行“1名乡（镇）党政班子成员+1名村（社区）干部+1名社区民警+N名行业管理部门负责人”的“3+N”管理模式，并坚持“半年一评一调整”，落实全时段、全过程、全区域包保管控责任，明确包保责任清单，化解积案24件，最大限度把矛盾和问题解决在萌芽状态，引导各级干部和各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让民族地区基层治理迸发新的生机活力，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

　　打造“三支队伍”，以基层治理的“力度”构建互嵌共荣的环境。切实抓好综治、普法、联防“三支队伍”建设，夯实基层治理的人才基础，为全面推进基层治理蓄力赋能。以“点、线、面”统管的模式，将“党员、人大代表、政协委员、公职人员”等纳入专兼职的一专多能网格员队伍；建立村民自治队伍，集中开展访民情、办实事、惠民生等系列活动210余次6200余人。组建县、乡综治专班队伍驻村蹲点，走访排查中高风险涉边问题重点村寨40余次，切实做到了“整治一线、带动一片”，切实增强各族群众法治意识。由县委政法委书记担任总队长，公检法“三长”任责任人，抽调140余名政法干警、行政执法部门业务骨干组成3支专项普法工作队，组织5000余名“专兼职网格员”“人民调解员”“法律明白人”等队伍力量全覆盖下沉到9个乡镇916个村小组一线开展普法强基补短板工作，并将其作为铸牢中华民族共同体意识建设的重要平台，教育引导各族干部群众自觉维护民族团结。整合派出所、抵边警务室等1345名人防力量常态化开展边境巡查，在重点地段、重点通道动态布防27个打击跨境违法犯罪查缉点和42个管控区，深化“机关+农村”结对挂钩支援机制，建立110个联防所与148个抵边村“双向”挂钩机制，完善联防员与基层综治力量、民兵、村民等群防群治队伍的联勤联动体系，切实把工作触角延伸到基层治理末端，推动社会治理过程群众参与、治理成效群众评判、治理成果人民共享，提升各族群众基层社会治理的参与感和满意度。

　　勐腊县立足“边境”和“多民族”实际，不断深化基层治理体制改革，健全城乡治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，将制度优势更好地转化为治理效能，不断增强各族群众国家意识、公民意识和法治意识，将休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念根植于各族干部群众内心深处，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大共识和不竭动力，共同书写着奋进新征程的新篇章。

 

　　【经验启示】

　　勐腊县探索实践“三三”工作法，通过网格精细化重塑、完善矛盾纠纷多元化解机制、强化社会治理队伍建设等举措，有效激活各类社会主体参与基层共治、共管，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，铸牢中华民族共同体意识得到强化，为推进边疆民族地区社会治理现代化提供了实践路径和可鉴经验。

　　提高网格精准度，提升民族地区治理水平。勐腊县以“三三”工作法为抓手，不断强化基层社会治理能力，持续健全网格化服务管理体系，在治理方式上不断优化、促进协同耦合，激发治理方式“联动效应”“共生效应”，稳步推动“三网合一”，形成基层治理工作合力，打造各民族“共居共学、共建共享、共事共乐”的“勐腊样板”。

　　增强机制创新力，推进治理体系现代化。紧紧围绕“横向到边、纵向到底、共建共治共享”的治理格局，不断创新工作机制，把边境民族地区基层矛盾纠纷化解的经验高度提炼形成系列制度，把成功推进和拓展中国式现代化的实践经验转化为制度成果，强化制度执行力，为深入推进民族地区治理体系现代化提供制度保障，推动新时代党的民族工作高质量发展。

　　多方参与汇合力，确保边疆民族地区和谐稳定。聚焦干部队伍建设，将政法队伍、优势互补的服务队伍、德才兼备的法治人才及后备力量等整合起来，各族群众广泛参与，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从而促使各族群众增强“五个认同”，在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　云南省民族宗教事务委员会 供稿 供图