原标题：推进现代化边境幸福村建设——以云南沧源县为例

　　作者：鲁业子 张应华

　　现代化边境幸福村建设是固边兴边富民的重要抓手，体现了我们党以人民为中心的发展思想。在全面建成小康社会基础上，接续奋斗，推进乡村全面振兴，实现稳边固边兴边，是边境地区面临的新的历史任务。笔者深入云南省临沧市沧源佤族自治县，围绕现代化边境幸福村建设现状开展调研，总结经验，分析问题，提出对策，为做好推动边境地区高质量发展、增进民族团结、维护社会稳定等工作提供参考。

　　主要做法与成效

　　沧源县与缅甸接壤，有6个边境乡镇、23个边境行政村，边民占全县总人口的22.4%。2021年11月，云南省全面启动现代化边境小康村建设，计划用3年时间将374个沿边行政村（社区）建成现代化边境小康村。2022年11月，云南提出推动现代化边境小康村建设向现代化边境幸福村建设迈进。沧源县落实相关要求，围绕基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强6个方面建设目标和19项建设指导性指标体系，全面推进现代化边境幸福村建设。

　　总体来看，沧源县主要做法包括以下几个方面：

　　高位推动，强化组织领导。成立县委书记、县长为双组长的现代化边境幸福村建设领导小组，下设6个工作推进组。市县领导、111个行业部门和80家企业包保23个边境行政村，常态化到村调研指导，推进相关工作。

　　指标联动，梯队推进建设。以完成省级19项建设指导性指标体系为基础，按照自然村发展情况，把各村划分为达标型村庄、提档型村庄、示范型村庄，按照“缺什么补什么”原则，量身打造“一村一方案”，实现多点开花。

　　产业拉动，促进群众增收。全力推进“一村一品”高原特色优势产业发展，在建链、补链、延链、强链上下功夫，探索建立“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”发展模式，引进龙头企业，成立合作社，建立联农带农利益联结机制。一批茶叶精制厂、坚果加工厂、蔬菜保鲜冷库等产业配套设施建设加快推进，灯笼果、朝天椒、蜜蜂等特色种植、养殖产业快速发展。做活口岸经济，成立边民互市合作社。聘请科研人员开展科技特派服务。

　　督导促动，强化薄弱环节。聘请包村干部担任“名誉村长”，为推动乡村建设提出建议。抓实省、市一线督导员反馈问题的整改落实，开展综合督查、日常督导，实现督导全覆盖。

　　示范带动，树立典型标杆。加强宣传，在主流媒体刊发文章，编发工作简报，制作宣传片，印发宣传材料。选树典型，召开现场推进会，开展交流考察，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。

　　截至2023年底，沧源县纳入现代化边境幸福村项目库管理项目有471个，计划总投资达11.3亿元，项目开工率达88.9%，19项建设指导性指标已基本完成，初步取得了基础设施更加牢固、产业发展更加兴旺、人居环境更加美丽、生产生活更加美好、智慧化边境更加安稳、组织化党建更加强大的成效。

　　提升现代化边境幸福村建设水平、统筹推进兴边稳边固边的对策建议

　　一是加强乡村基础设施建设。

　　改善交通基础设施。加大政策资金支持力度，加快建设沿边铁路、高速公路，实现高速公路覆盖所有对外开放口岸，提升边境地区交通运输服务水平。改造提升沿边公路和抵边通道，提高边境地区交通的通达深度，进一步提升边境自然村寨道路通畅和安全水平。推进沿边乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。

　　推进数智乡村建设。加大边境乡村通信设施投资力度，改善通信条件，加强应急通信保障。加快推进边境地区基础设施数字化转型，统筹推进信息通信等基础网络与道路、电力、冷链物流等公共基础设施建设。

　　加快农业生产及生活保障基础设施建设。加强水源地保护，统筹推进饮用水源地及水污染综合防治，巩固提升农村饮水安全保障水平。优化供水格局，持续推进农村电网改造。完善乡村物流基础设施网络，加强公共基础消防设施建设。

　　完善边境口岸基础设施。加大对边境口岸物流、基础设施建设的投资力度，提升口岸联检查验现场、货物通关通行水平。深入推进特色农业和现代服务业融合发展，积极协助建设边民互市市场，推进一般贸易和边民互市贸易合二为一的口岸建设，促进边民持续增收。

　　加强教育医疗卫生基础设施建设。增强对边境地区教育、医疗卫生事业支持力度，提升基本公共服务均等化水平。加大学校建设专项资金投入，推进教育信息化建设，支持边境村小、教学点建设。加大对边境乡村医院投资力度，加快医联体、医共体建设，守护边民健康。

　　二是因地制宜发展特色优势产业。

　　资源型边境乡村要充分利用自然和人文资源优势，发展能源产业、特色加工制造业、文化旅游产业。

　　口岸型边境乡村要依托口岸及通道辐射，培育壮大边贸产业。进一步完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区功能，壮大边贸商品落地加工业和口岸物流业，发展农林、矿业、电子产品加工等特色产业，加快边境贸易转型升级。建设面向国际国内特色产品专业市场、边境贸易采购中心和集散中心，积极发展边境市场采购、跨境物流、跨境旅游和跨境金融。

　　农牧业边境乡村要促进产业融合发展，大力引进龙头企业，发挥示范效应，发展特色农业、延长产业链、采用互联网技术等方式，实现产业融合发展，促使边民增收。

　　三是构筑中华民族共有精神家园。

　　加强思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将铸牢中华民族共同体意识列入党员干部培训内容。以社会主义核心价值观为引领，充分发挥各种教育基地功能，引导各族群众牢固树立正确的中华民族历史观。推广普及国家通用语言文字，实施中华文化视觉形象工程，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象。

　　加强宣传教育。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力开展国旗、国歌、国徽、法律、国家安全等宣传教育，引导各族干部群众树牢国家意识、国民意识、国土意识、国门意识、国防意识，建设维护民族团结和边疆稳定的坚实堡垒。

　　深入开展民族团结进步创建。紧扣铸牢中华民族共同体主线，把创建工作融入边境地区各项工作中。构建互嵌式社会结构，将沿边行政村建设成为民族团结进步示范带。

　　建强文化阵地。创新公共文化服务供给方式，建立农牧民群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务目录，提供“菜单式”“订单式”服务，实现公共文化服务精准化。推动各民族优秀传统文化传承保护与创新发展，支持文化产品创新，鼓励开展各民族共有共享的节庆民俗活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富乡村文化生活。

　　四是完善基层治理体系。

　　加强制度建设。规范干部选用、议事决策机制，落实“四议两公开”制度。推广“群众积分评议”“红黑榜”等模式，激发基层自治活力。建立党政军警民联防联控机制，加强村规民约建设，以制度机制促进乡村治理。

　　加强法治建设。深入开展“法润边关·法治同行”活动，推动“法律六进+N”。加强基层法治工作队伍建设，实施基层“法律明白人”“农村学法用法示范户”培养工程，提升基层治理法治化水平。

　　加强德治建设。常态化开展先进模范宣传，推进农村移风易俗，开展“善行义举榜”“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，用身边人、身边事促进文明乡风建设。

　　加强数智建设。紧密结合“智慧城市”“智慧安防小区”“雪亮工程”等建设，提升沿边智慧治理能力，运用智慧化手段，提升工作效能，解决各族群众急难愁盼问题。

　　五是加强政策供给。

　　加大财政税收政策支持力度。认真落实中央支持边境地区的各项政策，根据边境地区发展需要，重点支持基础设施建设、产业和边境贸易发展。加大财政转移支付力度，完善财政一般性转移支付增长机制。加大税收优惠力度，改善投资环境，吸引资金、人才、技术参与边境地区建设。

　　完善对口支援政策。推动对口支援工作更加系统化、精准化，提升效果。以产业为基础，以人才为核心，建立面向边境乡镇的对口支援制度，促进边境地区乡村振兴。

　　完善社会保障体系。通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，服务边境地区特殊困难群体。加强自然灾害监测预警，实施防灾减灾工程，推进危房改造。

　　六是改善人居环境。

　　建立人居环境建设可持续发展保障机制。以展示国门形象、边关风情、生态宜居、美丽家园为规划理念，出台“一村一方案”，实现规划建设一体推进。完善县乡村三级投入机制，建立村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，多措并举保障人居环境集中整治和长效管护成效。

　　推进绿美建设行动。遵循乡村发展规律，注重保持肌理、保存风貌，结合传统村落和历史文化名村保护工作，提升村容村貌。加强宣传引导，动员各族干部群众围绕村旁、水旁、路旁、宅旁等公共空间，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，开展微花园、微菜园、微果园、微景观建设，实施院落风貌整治和村庄绿化美化工程建设，实现家家户户“门前有菜吃、屋后有果摘、庭院有花赏”。

　　加强人居环境整治。完善统筹协调机制，推动农村生活污水治理与农村改厕、村庄清洁行动衔接，做好拆棚、治污、清乱、控房、栽树工作。充分发挥“红黑榜”评比等作用，分片包干落实工作任务，全面提升边境村寨人居环境，打造“村在林中、房在景中、人在园中”的美丽景色。

　　（作者单位：云南民族大学）