原标题：解锁云南边境村的幸福密码

党的十八大以来，习近平总书记心系云南边疆民族地区，三次亲临云南考察指导、四次给云南干部群众回信、两次致贺信，多次对云南工作作出重要指示批示，勉励大家建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，为过上更加幸福美好的生活继续团结奋斗。

推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。2025年3月20日，习近平总书记在云南考察时强调：“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。”高质量推进边境幸福村建设，是云南省贯彻落实党中央关于边疆治理各项决策部署的重要举措，也是深入推进新时代兴边富民行动、筑牢祖国西南安全稳定屏障的重要基石。如今的彩云之南，边民富、边关美、边境稳、边防固，374个沿边村寨和社区面貌焕然一新，成为展示国门形象的重要窗口、守土固边的重要载体，焕发着新时代的新气象。

边境幸福村建设的显著成效

云南省地处我国西南边陲，与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长达4000多公里，沿线分布着25个边境县（市）、110个沿边乡镇、374个沿边行政村（社区），是祖国西南安全稳定的重要屏障，在维护国家安全大局中具有重要战略地位。

2021年7月，云南省委、省政府制定出台《云南省建设现代化边境小康村规划（2021—2025年）》，同年11月在沧源佤族自治县召开全省现代化边境小康村建设现场启动会。依此规划，计划到2035年，云南沿边地区基本实现经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念的现代化，不断巩固“边民富、边关美、边境稳、边防固”的良好局面。2022年11月，云南提出推动边境小康村建设向边境幸福村建设迈进，沿边地区现代化建设逐步深化。

2021年至2023年，云南省统筹下达边境幸福村建设资金138亿元，19项指导性指标建设任务全面完成。374个沿边行政村基础设施整体水平实现跨越式提升，村村有电网供电、通硬化路，5G网络和应急广播体系全覆盖，自来水普及率达90%，农村卫生厕所覆盖率、生活垃圾处理和污水治理率大幅提升。“一县一业”“一村一品”产业发展格局不断建立健全，形成茶叶、咖啡、天然橡胶、坚果、中药材等高价值产业链条，各村均已创建一项主导产业、成立一个以上合作社，村集体经济年均收入达10万元以上。沿边公共服务水平显著提高，教育、医疗、养老等公共服务政策向抵边村寨倾斜，建成铸牢中华民族共同体意识主题广场、国门书店、国门书社、国门文化中心等，不断丰富各族群众精神文化生活。党的基层组织标准化规范化建设均已达标，所有行政村党群服务中心基本公共服务覆盖率100%。“绿水青山就是金山银山”理念在云南深深扎根，自然资源价值、生态环境价值不断实现创新转化，人人自觉做良好生态守护者，为地方高质量发展夯实“绿色”基础。

经过几年建设，云南边境各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，满意度不断提高。2024年6月，《云南省现代化边境幸福村巩固提升行动方案》印发，明确提出到2025年把沿边行政村打造成为全省乡村振兴的典范，全国稳边的示范、富边的样板，各族群众国家意识、公民意识、法治意识进一步增强，中华民族共同体意识进一步铸牢。目前，各项巩固提升工作正有序推进。

边境幸福村建设的典型经验

建立有序的组织体系，提供坚实组织保障。推进边境幸福村建设是一个系统工程，涉及多领域、多部门、多区域之间的协调配合。云南省成立由35家成员单位组成的省协调推进边境幸福村建设工作领导小组及办公室，建立信息调度、跟踪问效、联络协调、一线督导、考核评估等工作运行机制。同时，各边境州市县成立党政主要负责人任“双组长”的领导小组，扎实推进各项工作深入开展。良好的组织保障，是推动边境幸福村建设取得新进展的重要因素之一。在建设过程中，科学规划、完善保障、强化治理等组织保障措施发挥了关键作用。明确和完善组织体系，优化各部门之间的合作路径，极大地提高了政策执行效率，节省了行政管理成本。

建立健全的制度体系，确保工作高质高效。在《云南省现代化边境小康村建设任务分解》文件中，明确了99项工作任务、257条具体工作措施，围绕30项具体建设任务和19项指导性指标，编制科学合理的“一村一方案”，切实推动规划落实落地、开花结果。同时，出台《云南省现代化边境小康村资金统筹保障方案》，逐步构建起完整规范的制度体系。各省级行政单位结合本部门职责，先后制定本部门具体实施方案、政策规范、评估办法等。沿边州县结合实际情况，出台具有较强针对性和可操作性的实施方案。随着工作的不断深化，云南建立起省、州（市）、县（市）分层对接、联通运作的政策体系，形成涵盖基层党建、村庄规划、道路建设、供水保障、产业发展等协同配套的政策制度，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，借助项目工作法、一线工作法、典型引路法等，高质高效完成边境幸福村建设各项任务。

建立有效的指标体系，推动目标细化量化。云南省聚焦“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”六大工程，创建边境幸福村建设指导性指标体系，细化这六个方面的一级指标，同时将一级指标量化为二级指标进行衡量。例如，一级指标“基础牢”下设有自然村通硬化路（路基宽4.5米）比率、农村自来水普及率、电网供电可靠率、行政村5G网络覆盖4个二级指标，确保基层各项工作有抓手、见实效。此外，在指导性指标体系中，明确将正向激励与反向约束相结合，既以正向指标衡量建设成效，也通过反向指标督促、约束基层。

边境幸福村建设的有效路径

边境幸福村建设的出发点和落脚点在于，坚持把推进中华民族共同体建设作为云南边疆民族地区工作的主线，赋予所有改革发展以“三个意义”，通过促进共同富裕让全省各族干部群众齐心协力建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。

坚持“党建引领+民族团结”相结合。始终把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，以党建为引领，持续推进边疆党建长廊建设，广泛开展好“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”主题实践活动，实施好“红旗飘飘”工程，引导各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。同时，深化民族团结进步示范廊带，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，永远感党恩、听党话、跟党走。

坚持“政府主导+边民主动”相协调。一方面，政府从“主引擎”转变为“推进器”，重视规划引领和权力监督的作用，通过提前规划来确保建设进程不偏向，确保建设成效符合社会各界预期。另一方面，全面完善共建共治共享的社会治理体制机制，突出边民主体地位，注重激发其内生动力，积极引导边民自力更生、艰苦奋斗，真正成为边疆建设的主人翁、受益者。

坚持“物质富足+精神富有”相统一。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，边境幸福村建设既要有牢固的物质基础，也需要强大的精神支撑。在今后巩固提升过程中，要以持续提高边境地区各族群众的生活水平和幸福指数为目标，实现地区经济发展量的合理增长、质的稳步提升。同时要以促进人的全面发展为目标，优化文化服务和文化产品供给机制，拓展“有一种叫云南的生活”内涵与外延，满足各族群众日益增长的精神文化需求，增强中华文化认同，展现边疆民族地区的良好精神风貌。

坚持“短期任务+长期目标”相衔接。当前，作为云南省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手和引擎，边境幸福村建设已取得阶段性成果，一系列项目和资金投入的大干快上有力改变了边境地区面貌，但要确保共同富裕路上一个都不能掉队，提升边疆治理体系和治理能力现代化水平，边境地区高质量发展仍是一项长期而艰巨的任务。只有深刻认识到这一点，才能真正在政策设计、项目建设等方面进一步压实责任。要继续对照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，缩小沿边一线与其他发达地区的发展差距，让改革发展成果最大程度地惠及边疆各族群众，让边疆地区发展更好地服务中国式现代化战略全局。（张辉 张高原）

【作者均系中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员，本文系中国社会科学院学科建设“登峰战略”资助计划资助重点学科“中国边疆安全学”（DF2023ZD06）阶段性研究成果】