原标题：《云南民族工作汇报会纪要》是怎么出台的

　　作者：张晖

　　党的十一届三中全会后，中央对民族政策和民族问题进行了思想上、理论上的正本清源，相继出台《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》和《云南民族工作汇报会纪要》，这两个文件出台标志着在中央指导下民族工作的彻底拨乱反正。那么，《云南民族工作汇报会纪要》为什么要制定，又是怎么出台的呢？

　　在真理标准大讨论中，全省民族工作战线开展了“实践是检验真理的唯一标准”大讨论，否定了“民族问题实质是阶级问题”的错误理论，这是我们党在民族问题理论和实践上的一次重大突破。之后，民族工作拨乱反正步伐加快，平反冤假错案，对各族群众的财产损失进行了赔偿，对被毁的宗教寺院给予恢复重建，初步澄清了民族工作上的大是大非问题。所有这些，各族群众都比较满意，云南全省出现了基本稳定的局面。1979年3月，中共云南省委决定设立省委民族工作部，撤销省委边疆工作委员会。同时，中共云南省委从省级机关抽调了一批干部，组成五个民族政策检查组，分别到红河、文山等自治州及思茅、临沧等民族地区深入开展民族政策再教育，结合检查民族政策执行情况，解决存在的突出问题。调研中发现，全省在基本稳定的同时，不少民族地区出现了许多新情况、新问题，民族干部和群众提出了许多新的要求，反映了许多新的意愿，并产生了许多新的纠纷，比较集中的是民族自治权利的落实问题。有的要求根据民族人口比例，相应成立自治州、自治县、自治乡；有的要求解决民族干部数量少、民族领导干部数量更少的问题等等。这些问题在干部和群众中存在着不同的看法和争论。

　　应对这些问题，省委、省政府研究了进一步加强民族工作的措施，并认为有必要系统地向中央汇报请示，一些重要问题需要请中央给个“说法”。于是成立了汇报小组，到北京向中央汇报。1981年2月，中央书记处组织汇报会，专题听取中共云南省委主要领导关于云南民族地区情况的汇报。中央书记处的领导同志开门见山地说：“我们对待民族问题必须从战略上考虑，不要在具体问题上争论不休，首先要明确我们民族工作的总方针是什么……”一下子把大家的思路从具体问题的争论中引导到从党的根本宗旨、方针、政策上来看待民族问题。站在全局高度，中央领导同云南的同志就如何加强民族工作10个方面的问题进行了深入探讨，达成了初步意见。会后形成了《云南民族工作汇报会纪要》初稿。随后，中央政策研究室调研组专门来到云南，几次召开民族干部座谈会，听取各民族干部的意见，听取省委的意见，进一步修改会议纪要。7月6日，中共中央书记处批准《云南民族工作汇报会纪要》，印发云南省委、昆明军区党委及各省、市、自治区党委，中央各部委，国家机关各部委党组，军委各总部，各人民团体党组。通知中讲明“正式印发云南省委贯彻执行。同时发各省、市、自治区党委参考”，并强调“云南省委在贯彻执行这个纪要中，凡需要中央有关部门解决的问题，望积极帮助解决”。

　　《云南民族工作汇报会纪要》一开始就明确指出“做好民族工作是我们党和政府的一项长期任务”，系统地总结了新中国成立以来云南民族工作的经验教训，阐述了关于民族问题“不再是阶级斗争问题，而是民族之间的差异所带来的矛盾问题，其核心是发展问题”等观点。明确提出：“党的民族工作的总方针是坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展，沿着社会主义道路不断前进，逐步实现各民族事实上的平等。”重点就做好云南民族工作提出了十个问题：第一是多民族边疆省是云南的基本特点，民族问题在云南有其特殊的重要意义；第二是党的民族工作的总方针是坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展，沿着社会主义道路不断前进，逐步实现各民族事实上的平等；第三是我们党要经常关心、帮助少数民族在政治上的发展，这是发展各少数民族经济和文化的前提；第四是我们党要经常关心、帮助少数民族在经济上的发展；第五是我们党要经常关心、帮助少数民族在文化上的发展；第六是正确、全面地贯彻执行党的宗教信仰自由政策，是做好民族工作的一项重要内容；第七是抓紧处理好民族遗留问题，进一步落实好人的政策；第八是加强对敌斗争，保卫祖国边疆；第九是加强党的建设，坚持并改善党的领导；第十是坚决执行党中央决定的“在经济上实行进一步的调整，在政治上进一步的安定”的重大方针。这是正确认识和解决改革开放后民族问题的指导性的重要文件，是党的民族理论的新发展，也是云南民族工作在思想路线上实现了拨乱反正的重要标志。

　　中共云南省委、省政府认真传达贯彻《云南民族工作汇报会纪要》，通过实践顺利地解决了那一时期的民族问题，使云南民族工作呈现出欣欣向荣的景象。《云南民族工作汇报会纪要》体现了中央对云南民族工作的关心，是改革开放背景下做好民族工作的纲领性文件，云南民族工作由此进入了一个新的历史阶段。

　　（作者单位：云南省社会科学界联合会）